新一輪電改的最大亮點，在于通過輸配電價獨立而實現(xiàn)電網企業(yè)經營模式的改變—不再參與電力購銷，而專注于電力輸送及有關服務。
而這恰恰與深圳輸配電價改革試點方案相符合。在深圳此次改革中，電網不再作為電力交易主體，而是扮演輸配電服務商的角色，過去電網依靠買賣電獲取購銷差價的盈利模式被打破。
亮點 電網轉做“服務商”
長期以來，我國電網實行輸、配、售一體，輸配電價包含在銷售電價中，體現(xiàn)為平均銷售電價與平均購電價的價差空間，沒有單獨制定輸配電價。
根據(jù)《深圳市輸配電價改革試點方案》，深圳市輸配電價的核價基礎為深圳供電局有限公司的輸配電資產和業(yè)務。輸配電價按照成本加收益的管制方式確定。輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。而輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格結構監(jiān)管。
記者了解到，總收入核定以有效資產為基礎。其中，有效資產指電網企業(yè)為提供輸配電服務所必需的各項資產。價格結構分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎。深圳市輸配電價將按500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不滿1千伏6個電壓等級制定。電網企業(yè)將對各電壓等級的資產、費用、供輸售電量、線變損率等逐步實行獨立核算、獨立計量。
按照這一方案，電網將不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務商的角色參與到電力行業(yè)產業(yè)鏈中，依靠網絡資源收取“過網費”。多數(shù)專家認為，這一做法將最終打破電網依靠買電、賣電獲取購銷差價的盈利模式。
記者了解到，輸配電價改革試點方案基本延續(xù)了現(xiàn)行的電價管理體制，有利于電力行業(yè)的平穩(wěn)運行。不過，隨著省內電源與電網項目的審批權由中央下放至地方，而電價管理權限仍然集中在中央，將導致電價問題成為眾矢之的，并導致地方政府的事權與責權不對等。
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，“下一步，我們將加強對電網壟斷企業(yè)成本和收入的監(jiān)管，按照準許成本加準許收益原則核定輸配電價，逐步建立獨立的輸配電價體系。”這位負責人說。
配售電業(yè)務的放開備受關注，包括高新產業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會資本成立的獨立售電企業(yè)等五類主體有望獲得售電牌照。
意義 一分錢的意義有多大
一分錢的意義有多大?非常大。
“不要小看這一分錢，這可能是電改史上最重要的一筆錢。它的意義在于，國家監(jiān)管部門開始真正了解電網的成本是多少，電網開始意識到必須降運營成本才能保障收益，電力用戶開始真正享有實惠。”中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華告訴記者。
根據(jù)測算，輸配電價下降一分多錢，給深圳供電局將減少8.46億元的收入，“但這個意義絕不止于這8.46億，更在于對于電網而言，它終結了一手買電一手賣電的模式；對于政府而言，它讓政府的監(jiān)管方式從間接監(jiān)管變?yōu)榱酥苯颖O(jiān)管，電網的公共服務性質更明確，更透明。”張安華表示。
此次改革的主要意義在于：一是改革中電網輸配電資產得到全面有效梳理，有利于主輔分離改革全面開展；二是試點采取的輸配電價制定方法符合國際通行方法，與輸配無關資產和不合理資產在此次輸配電價核準時被嚴格核減，體現(xiàn)了電力監(jiān)管更趨于科學和細化；三是核準后的輸配電價平均水平出現(xiàn)下降，為進一步降低銷售電價水平開拓了空間；四是不同電價等級的細化核準方法，為未來的輸配電價獨立核算，交叉補貼核算和矯正，奠定了初步基礎；五是輸配電價核定將有利于用戶直購電價改革推進，降低了交易成本。
直購電的開展，將使企業(yè)和配電企業(yè)有了選擇發(fā)電企業(yè)的權利，這有利于進一步提升發(fā)電企業(yè)降低成本、提升效益的動力，此次改革還嚴格約束了輸電環(huán)節(jié)的成本和價格，企業(yè)和居民因此可以獲得更低的用電成本。從長遠看，電力消費是企業(yè)生產的重要成本，電價適度降低還有利于提升我國產業(yè)競爭力，特別是制造業(yè)的競爭力。
受益 誰將從電改中受益
輸配電價下調后，電力用戶電價是否相應下調？按照預計銷售電量測算，發(fā)展改革委批復的2015年－2017年深圳輸配電價水平，比2014年實際水平每千瓦時低1分多錢，這是此次改革試點的主要成果。這個成果的受益者是廣大電力用戶。至于居民用電，由于屬于不具備市場議價能力的用電價格，仍將實行政府定價，不會在這次改革試點中受到影響。
改革后上網電價“同網同質同價”，水電作為最具競爭力的清潔能源，在電價市場化的過程中將明顯受益；全國性的電力公司控制成本能力較強，可以在競價中以較低的價格獲得較多的電量安排；隨著未來輸配分開和配售分開，發(fā)電公司、配電公司和大用戶將真正介入輸電網絡，使電網作為電力商品的載體，進入商業(yè)化運營。
富士康相關負責人表示，此次改革的一大亮點是，鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網費，這有利于降低企業(yè)用電價格。
發(fā)改委預計，在這一輸配電價下，2015年至2017年深圳供電局有限公司預測的銷售電量分別為778.45億千瓦時、811.02億千瓦時和846.71億千瓦時。
“下降1分多傳導到終端電價上可以降低用戶電費10億元以上，目前價格沒包括線損，今后隨著資產以及其他外部條件的變化，還有進一步下降的空間，為兩頭放開創(chuàng)造有力的市場競爭空間和用戶選擇空間。”華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任、國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴表示。
后續(xù) 相關配套須跟進
深圳電網是改革開放之后為了配合經濟特區(qū)的發(fā)展需求建設的資產、運作都相對獨立的區(qū)域電網，它的改革經驗和成果是否適合在全國推開受到廣泛關注。
在批復深圳輸配電價之后，國家發(fā)展改革委表示，目前已批復內蒙古西部電網啟動輸配電價改革試點。今年還將在此基礎上積累經驗和完善政策，進一步擴大試點范圍，為全面推進輸配電價改革創(chuàng)造條件。
當然，專家們也建議，在加快輸配電價改革步伐的同時，也需要配套改革跟進。而目前最需要跟進的是處理交叉補貼的問題。
所謂交叉補貼，是不同電壓等級的用戶之間支付的用電成本不對等。按照常理，電力升壓和降壓都需要成本，電壓等級高、用電規(guī)模大的工商業(yè)用戶的電價應低于分散、規(guī)模小、電壓等級低的居民用戶，以及偏遠地區(qū)的農業(yè)用電。但實際上，工商業(yè)的電價反過來要補貼居民和農業(yè)用電。
按照深圳試點部署，建立電價動態(tài)調整機制、妥善處理交叉補貼也是未來配套改革的一個重要部分。具體做法就是，當實際輸配電收入超過當年輸配電準許收入一定幅度時，相應調整輸配電價和市場化定價以外的銷售電價，逐步取消不同電壓等級、不同用戶類別銷售電價之間的交叉補貼。
輸配電價改革試點之后，如果后續(xù)改革能夠及時跟進，利用試點成果及時改變電網企業(yè)經營模式，深圳試點的價值就會得到最大彰顯；而如果后續(xù)改革遲滯，則深圳改革試點也會流于形式。
（綜合《經濟參考報》、新華社、《經濟日報》、《中國產經新聞》報道）
